Файл

Административное право

Имя файла
adm_pravo_0096.docx
Дата
2021-09-22 21:04:53
Описание
Административное право
Количество скачиваний
114

Предпросмотр:


Административное право
Способы защиты прав гражданПравовая основа исполнительной власти - административное законодательство. От принципов, заложенных в него, зависит эффективное функционирование этой самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата. Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим и неотъемлемым правом гражданина. Власть это право то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры
реализации , устанавливает обязанность государственных органов, должностных лиц, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юрид
ическим правом.
При рассмотрении вопроса о защите прав граждан для нас важны такие цели административного права, как создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнител
ьной власти, обеспечение защиты граждан и
общества от административного пр
о
извола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия субъе
ктов исполнительной власти. Административно-правовые нормы устанавливаются в соответствии со ст.2 Конституции РФ актами
органов представительной власти, формируют и реализуют составляющие прав и обязанностей органы исполнительной вл
асти.
Административному праву принадлежит важная роль в защите граждан от неправильных действий государственной, муниципальной и частной админ
и
страции, но для того, чтобы субъективные права граждан не были формальны, требуется создание скоординированной системы гара
н
тий личных прав граждан. Это также и необходимое условие становления правового гос
ударства. Можно выделить два главных направлениях юридической защиты прав гражданина:
от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан, юридических лиц;
от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов вл
асти.
Те, на кого возложены властные полномочия, могут быть некомпетентны в своей области, могут злоупотреблять властью. Права гражданина могут нарушаться вследствие инертности и бюрократизма органов. Для предотвращения подобного требуется создание и организация повседневной работы уполномоченных гос
ударственных (муниципальных) органов, важнейшей задачей которых является защита
прав
о
порядка : суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.
Другой метод защиты - существование и деятельность независимых от государства инстит
у
тов гражданского общества, способных оказывать помощь гражданам. Среди них есть институты, созданные специально для этой цели: адвокатура, общес
т
во защиты прав потребителей, профсоюзы, для которых такая деятельность является важной, а также средства массовой информации, партии, религиозные об
ъ
единения, добровольные общества и т.п.
Следующий способ, который мы можем выделить особо - активная деятельность самих граждан, использующих предоставле
н
ные им права, а также, учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие бол
ь
шого числа правовых норм, можно выделить процессуальную защиту.
Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, администрати
в
ное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, пр
ивлекаемого к
ответственности , на защиту от предъявленного ему обвинения, применяемых к нему принудительных мер.
В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего и
спользуются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно
сам (
необходимая оборона, отказ выполнять незаконное распоряжение дол
ж
ностного лица и т. п.), либо обращаясь за содействием к государственным и н
е
государственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность.
Очевидно, что все граждане вступают во взаимоотношения с органами публичной администрации намного чаще, чем с иными государственными и м
у
ниципальными органами. Администрация реализует многие властные полномочия, но как раз публичная администрация нарушает права граждан во много раз больше, чем все иные субъекты публичной власти (суды, органы прокуратуры и др.) вместе взятые, Поэтому защита прав и законных интересов граждан от неправильных деяний вл
асти - это, прежде всего защита
от неправильных деяний государственной и м
униципальной администрации.
В последнее десятилетие в России был обновлен и расширен объем правовых норм, регламентирующих право граждан на защиту. Во-первых, зн
а
чительно расширились возможности для судебной защиты. Во-вторых, увел
и
чились возможности для реализации иных прав на защиту. Например, закре
п
ление права на оружие, на частную детективную и охранную деятельность п
о
зволяет шире использовать право на необходимую оборону, а возникновение обществ защиты прав потребителей, солдатских матерей, налогоплательщиков, появление независимых средств массовой информации создает гражданам б
олее благоприятные возможности для обращения за юридической помощью в негосударственные организации. В-третьих,
создана новая государственная о
рганизационно-правовая форма защиты граждан – уполномоченные по правам человека РФ и в ряде субъектов Федерации. В-четвертых, с 5 мая 1998 года в Российской Федерации вступила в
силу Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с нею любое лицо, группа частных лиц, вправе обратиться с жалобами в Европейскую комиссию по правам человека. В-пятых, ст. 30,31,33,37 Конституции РФ 1993 года были закреплены и в настоящее время широко используются коллективные формы защиты прав. Гражданам предо
ставлено право на проведение забастовок, собраний,
митингов ,демонстраций
, пикетирование. Реальным стало право на объединение для защиты своих инт
е
ресов. В Конституции сказано и о праве на коллективные обращения в госуда
р
ственные и муниципальные органы.
Общий административный и судебный надзор за осуществлением законности административной власти.
Проблемы института государственной службы и г
о
сударственных служащих широко освещаются в юридической литературе, однако вместе с тем в действующем законодательстве имеется немало нерешенных вопросов, связа
н
ных с установлением, правовым оформлением и регулированием государстве
н
но-служебных отношений, что оказывает отрицательное воздейс
т
вие на осуществление надзора за законностью действий административной власти. Исследования особенностей правового статуса должностных лиц этой си
с
темы органов имеет теоретическую и практическую значимость для соверше
н
ствования действующего законодательства и практики его прим
енения.
Следует заметить, что в зависимости от характера полномочий, определяющих роль государс
т
венных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они д
е
лятся на должностных лиц и опер
ативный состав, хотя в законе "Об основах государственной службы" подобная классификация отсутствует. Среди же должностных лиц особый статус занимают
представители админ
и
стративной власти
. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юр
и
дически властные требования (давать предписания, указания) и применять м
е
ры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, р
а
ботники милиции и др.). Понятие должностного лица является одним из ключевых, поскольку они признаются специал
ь
ными субъектами различных отраслей права, в том числе многих правонаруш
е
ний, а именно это нам и следует рассмотреть.
Представители административной власти совершают юридические действия властного характ
е
ра, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Рук
оводители
принимают решение по различным вопросам из деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им рабо
тникам. Определяет же рамки деятельности административной власти область административного права.
Административное право - отрасль правовой системы Российской Федерации, рег
у
лирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. В целом эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанн
ости всех субъектов, не имеющих отношения к властным структурам, в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, принципы, методы, формы ее деятельности. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права - общественные отношения, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения. Административное право – важнейшая отрасль правовой системы любой страны.
Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, пре
д
ставляет собой правило общего характера, определенную меру (масштаб) должного или во
з
можного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государс
твенными средствами.
Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями. Объект же административно-правового отношения - это то, по поводу чего возникает правоотношение -
действие, поведение субъекта права.
Также законодательством дан ряд определений, относящихся к надзору за законностью административной власти:
Административный процесс - разновидность юридического процесса, совоку
пность последовательных действий для достижения юридических результатов,
решения управленческих дел, урегулированных нормами административного права процесс
у
ального характера.
Административная юрисдикция - правоохранительная, административно--процедурная деятельность субъектов исполнительной власти по решению администр
а
тивных споров, рассмотрению жалоб граждан.
Можно выделить следующие виды административного производства: производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам, согласительное производство.
Также важно определить сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в госуда
рственном управлении.
К гарантиям обеспечения законности относятся: экономические, политические, правовые (юридические), организационно-правовые. Экономические гарантии выт
е
кают из многообразия форм собственности; политические определяются фундаментал
ь
ными положениями о том, что власть в Российской федерации принадлежит народу; правовые (юридические) гарантии законности заключаются в создании не только э
ф
фективного механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого поря
д
ка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность наруш
е
ний.
Контроль в государственном управлении подразделяется на два вида: общий и специал
ь
ный, внешний и внутренний, контроль представительной и исполнительной власти, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный).Административный надзор - наблюдение уполномоченными на то субъектами
исполнительной власти за исполнением действующих в сфере управления специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законе и подзаконных актах.Таже помимо административного надзора среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Судебный контроль в сфере исполнительной власти - правовая оценка судами действий и
решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, выявление нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, принятие мер по их восстановлению и устранению причин, и привлечение виновных лиц к ответственности.
Субъектами судебного контроля явл
я
ются: Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.
Не менее важная роль в обеспечении законности в управлении принадлежит прокуро
р
скому надзору. Общий прокурорский надзор - надзор органов прокуратуры за исполн
е
нием законов органами государственной власти и местного самоуправления, соблюд
ением прав и
свобод человека и гражданина, соблюдением законов органами и учрежд
е
ниями, исполняющими наказание. Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Ро
с
сийской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательн
ы
ми) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местн
о
го самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должнос
т
ными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения законности отн
осятся:
протест, представление, постановление.
Главой 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в о
р
ганах местного самоуправления" предусмотрены наказуемые деяния должностных лиц, а Пленум Верховн
ого Суда СССР от 30 марта 1990 г. дает уточняющее определение должностного лица, представителя власти и их обязанностей: - к представителям власти относятся работники государственных органов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять
требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражд
а
нами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их в
е
домственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, председ
а
тели, их заместители и члены исполнительных комитетов, судьи, прокуроры, следователи, арбитры, работники милиции, государственные инспекторы и контролеры, лесничие и др.);
- под организационно-распорядительными обязанностями следует п
о
нимать функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Такие функции, в частности, осуществляют руководители министерств, ведомств, гос
у
дарственных, кооперативных, общественных предприятий, учреждений, орг
анизаций и их заместители, руководители структурных подразделений и т.п.;
- под административно-хозяйственными обязанностями следует п
о
нимать полномочия по управлению или распоряжению государстве
н
ным, кооперативным или общественным имуществом: установление п
о
рядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями, организация бытового обслуживания населения и т.д.
Наряду с лицами, выполняющими постоянно или временно влас
т
ные функции либо организационно-распорядительные или администр
а
тивно-хозяйственные обязанности в силу занимаемой должности, субъе
к
том должностного преступления в соответствии с законом могут быть также лица, которые выполняют указанные обязанности в порядке осуществл
е
ния возложенных на них правомочными на то органами или должностн
ы
ми лицами специальных полномочий.
Не являются субъектом должностного преступления те работники г
о
сударственных, кооперативных и общественных организаций, предпр
иятий,
учреждений, которые выполняют сугубо профессиональные или технич
е
ские обязанности. Если наряду с осуществлением этих обязанностей на данного работника в установленном порядке возложено и исполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных фун
кций, то в случае их нарушения он может нести ответственность за должностное преступление.
Судам следует иметь в виду, что в случаях, когда действия должн
о
стного лица, связанные с нарушением своих служебных полномочий, были совершены в целях предупреждения вредных последствий, более значительных, чем фактически причиненный вред, когда этого нельзя было сделать другими средствами, такие действия в соответствии с законодательс
т
вом о крайней необходимости не могут быть пр
и
знаны преступными. Также следует учитывать, что лицо, временно исполняющее об
я
занности по определенной должности или осуществляющее специальные полномочия, может быть признано субъектом должностного преступления при условии, если указанные обязанности или полномочия возложены на да
н
ное лицо в установленном законом порядке.
Местное самоуправление и промышленность
Местное самоуправление - это организационная форма осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечивать самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельск
о
го поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его ист
о
рических и иных местных традиций, то есть к ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения м
у
ниципального образования, отнесенные к таковым Уставом местных органов самоуправления в соответс
т
вии с Конституцией РФ, ФЗ № 154, законами субъектов РФ и решаемые н
е
посредственно органами местного самоуправления.Традиционно вопросы организации осуществления власти на местном
уровне регулировались нормами государственного права, а также административного права. Кроме того, в содержание муниципального права входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права
. В федеральном законе от 28 августа 1995 года "Об общих принципах орган
и
зации местного самоуправления в Российской Федерации" появились термины "должностное лицо местного самоуправления" и "выборное должностное лицо местного самоуправления":
- должностное лицо местного самоуправления - выборное либо раб
о
тающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организ
а
ционно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
- выборное должностное лицо местного самоуправления - должнос
т
ное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов м
естного значения.
Органы местного самоуправления - муниципальные образования, решающие в ра
м
ках своей территории вопросы местного значения, осуществляя при этом функции управле
н
ческого характера. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной вл
а
сти.
К вопросы местного значения, которыми должно заниматься м
е
стное самоуправление относятся те, непосредственно обеспечивают жизнедеятельность населения муниципального образования, в том числе к ним относятся и промышленные комплексы, находящиеся на территории муниципалитета. Вот некоторые из них, согласно ФЗ 154 ст.
6 :
- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственность;
местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финанс
о
вых вопросов местного значения;
Отношения органа местного самоуправления с муниципальной собственностью, например, промышленным комплексом, общий порядок владения, пользования и распоряжения этой собственностью обязательно должны находить отражение в уставах муниципальных образований (п.13 ст.8 ФЗ “
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ

). Управление промышленными объекта (находящимися или нет в мимуниципальной собственности) осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собствен
никами муниципального имущества.
Органы муниципальных образований могут выступать в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц – муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество. Частью этого имущества – денежными средствами, получаемыми от производства – они будут отвечать по своим обязательствам.
Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального собственника по своим долгам.
Промышленные предприятия не могут принадлежать муниципальному образованию, если они закреплены за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления
; обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности допускается только в случаях, предусмотренных законом. Что касается предприятий и промышленных объектов, находящихся в муниципальной собственности, то органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок их деятельности, осуществляют регулирование цен на их продукцию(услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Федеральный закон “Об общих принципах организации мест
ного самоуправления в Российской Федерации
” устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:
- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находя
щиеся в муниципальной собственности;
- муниципальные предприятия и организации;
муниципальные банки и другие финансово-кредитные органи
зации и т.д.
Конкретный перечень объектов муниципальной собственнос
ти муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.
Конституция РФ гарантирует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью связаны с процессом формирования муниципальной собственности, имевшим в своей основе раздел прежней государственной собственности.
Список литературыКонституция Российской Федерации
- : М , Юридическая литература , 1993.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
Федеральный Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31.07.95 г. № 119 - ФЗ.
Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федарации: Учебник. - М.: Зе
р
цало, Теис, 1996.
Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе. Сов
. гос
-во и право. - 1991, № 12 - с. 90-98.
http://studsup.ru/